生态环境分区管控成果助力栖霞市“两山”实践创新

杨雯惠
（烟台市环保工程咨询设计院有限公司，山东烟台 264000）

摘要：生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。目前，全国“三线一单”生态环境分区管控体系基本建立，各地积极探索推动生态环境分区管控成果应用落地。本文以栖霞市“两山” 基地建设为例，分析生态环境分区管控成果在严格环境准入、推动产业绿色转型、加强环境管理等方面的应用实践，为各地推动生态环境分区管控全面落地应用提供了借鉴，支撑美丽中国建设。

关键词：生态环境分区管控；栖霞市；“两山”基地建设

一、研究背景

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，科学指导各类开发保护建设活动，引导构建绿色发展格局，提高环境保护系统化、科学化、精细化和信息化水平，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

栖霞市隶属山东省烟台市，位于山东省胶东半岛腹地。栖霞文化底蕴深厚，人与自然和谐相处，山川河流众多，风景秀丽。地处丘陵山区，素有“六山一水三分田”之称，有大小山峰 2500 余座。拥有丰饶的矿藏资源、植物资源、动物资源、药材资源；又因盛产苹果，被盛赞为“中国苹果之都”。

2018 年，烟台市率先开展生态环境分区管控编制工作，2021 年 6 月正式印发《烟台市“三线一单”生态环境分区管控方案》，同年发布《烟台市环境管控单元生态环境准入清单》，形成了烟台市生态环境分区管控“一张图”。栖霞市深入贯彻习近平生态文明思想，充分发挥生态环境分区管控成果的引导、优化、服务作用，以改革创新扛牢生态担当，锚定烟台市“生态功能涵养区、永续水源地、苹果主产区”的功能定位，用生态“底色”描绘发展“绿色”，走出了一条“生态优先、绿色发展”之路。2021 年获评第二批山东省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2023 年获批国家重点生态功能区。

二、生态环境分区管控成果助力“两山”基地建设

1.筑牢生态屏障，推动环境管理

栖霞市结合生态环境分区管控成果，将优先保护单元作为生态环境监管的重点区域，在优先保护单元开展生态保护修复活动，进一步增强生态服务功能。加强水源地生态保护，筑牢绿色生态屏障，统筹水生态、水环境、水资源系统化管控，打造美丽幸福河湖。强化栖霞胶东半岛丘陵地区的生态涵养功能，加强半岛丘陵地区生态绿心保护，彰显绿色新城生态“底色”。

栖霞市实施河流生态水利建设，实施项目总投资 8753万元，重点实施了外夹河桃村台湾农民创业园段治理工程、黄水河苏家店段治理工程、白洋河河道治理工程 3 处水源地保护重点水利工程项目，治理水土流失 30.8km2，治理骨干河道 56.5km。实施三河综合治理项目，投资 4.7 亿元，对白洋河、清洋河、翠屏河、文水河等入长春湖水系进行水环境综合整治，通过拆除涉河建筑、疏浚扩挖河道、增加人工湿地、沿岸绿化等，恢复河道生态岸线。强化对龙门口水库饮用水水源保护区的常规监测及预警监控，先后关停周边污染企业 25 家、搬迁 6 家、拒批近百家具有水污染和高耗水的企业。印发《栖霞市全域生态水系规划》，构建“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的栖霞市现代水利基础设施网络，通过河湖水系连通措施盘活栖霞区域水资源，提升水资源积蓄能力及供水保障能力，保障永续水源地的功能定位。

2.持续推进绿色转型，提升生态效益转换能力

栖霞市衔接生态环境分区管控成果，划定区域开发保护空间格局，将生态环境分区管控体系作为产业布局、产业结构调整、资源开发的重要参考依据，推动生态与产业深度融合，聚焦栖霞特色生态经济发展，大力培育“点绿成金”产业，推动特色苹果资源价值提升，加速发展全域生态旅游新业态，支持绿色发展，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

立足栖霞苹果独特优势，全力实施苹果全产业链提升。注重生态链，保持生态与发展和谐，无公害苹果生产实现全域覆盖，建设省级农业标准化生产基地 18 处，水肥一体、节水灌溉和绿色防控等覆盖率 80%以上，实现节水 40%左右，节肥 20%～30%，肥料利用率提高 16%以上，灌溉水利用率达到 90%以上，农业面源污染得到有效控制。创建国家现代农业产业园，建设苹果标准化种植园 16.6 万亩、精品展示园 1.7 万亩、苹果加工与物流园 2600 亩及农旅结合与文化创意园 8000 亩，以此打造现代化苹果种植管理技术及新品种研发推广示范引领区、苹果全产业链生产要素集聚区以及一二、三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。发展生态旅游新业态，根植栖霞生态本底优势，深挖生态文化、人文旅游等资源以点带面，构筑“全域旅游·全景栖霞”大格局，整合栖霞境内生态、农业、民俗和名人、名居、古村及各类非物质文化遗产等乡村旅游资源，深度挖掘乡村文化内涵，丰富完善乡村旅游产品，重点打造了低碳生态文化艾山特色温泉小镇、乡村振兴改革新模板路夼生态旅游区等一批乡村旅游特色示范点，打造共享农庄农业综合经营新业态。

3.严格环境准入，聚力推动绿色发展

栖霞市充分利用生态环境分区管控成果，发挥生态环境分区管控在源头预防中的基础性作用，应用于规划及重大建设项目，提高环境准入门槛，发挥导向作用，严把项目准入关口，优化项目布局，守护绿色本底。

严格环境准入，在项目环评审批中嵌入生态环境分区管控符合性审查，对标生态环境分区管控确定的环境管控分区和底线目标，在项目引进前进行生态环境分区管控符合性评估，对不符合管控要求的项目“一票否决”，对符合管控要求的项目予以简化。土地整治项目创效益，桃村土地增减挂钩项目实施规模 648 亩，产出耕地指标 451 余亩。通过创新投融资模式和机制，获得亚洲开发银行低息贷款，探索了一种水源涵养与经济效益的生态环境治理模式，提高区域生态系统生态产品产出。

4.纵深推进污染防治，支撑环境质量改善

栖霞市将生态环境分区管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，严格依法依规推进实施，促进全市经济高质量发展和生态环境高水平保护。

开展“护绿”行动，做好生态空间等重点区域绿化和植被恢复，抓好森林防火和林业病虫害防治，推动森林覆盖率稳步提升。开展“治水”行动，全面推行河湖长制，实施农村生态河道治理和门楼水库水源地保护修复工程，建设农村生态河道 405 公里。开展“耕保”行动，强化土壤污染治理修复，坚决守住 21.35 万亩耕地红线，有序推进城乡建设用地增减挂钩复垦，年内春景建筑垃圾再利用、大众物资回收再利用项目竣工投产。开展“防尘”行动，深化挥发性有机物减排，强化臭氧污染防治，空气质量优良率始终保持在86%以上。

5.丰富生态产品价值实现机制

栖霞市立足烟台市生态涵养区定位，衔接生态环境分区管控成果，摸清生态家底、深化 GEP 核算结果应用，探索生态价值实现新路径。抢抓被纳入“烟台市建立健全省级生态产品价值实现机制试点”的战略机遇，编制《栖霞市建立健全生态产品价值实现机制试点实施方案》《栖霞市生态产品目录清单》，开发栖霞市生态产品总值（GEP）核算平台软件系统，全力做好 GEP 核算。2024 年 5 个生态产品经营项目列入国家生态产品经营开发项目库管理。打造生态产品价值实现“栖霞路径”，为生态资源优越地区推动将生态优势转化为经济优势提供示范与借鉴。

三、生态环境分区管控成果应用成效

栖霞市以生态环境分区管控成果为抓手，融入经济社会发展各领域和全过程，不断强化生态环境分区管控成果落地应用，环境管理能力不断提升，推动栖霞市产业优化空间布局和绿色转型发展，保障生态环境安全向好、生态功能持续提升。积极拓展绿水青山向金山银山的转化通道，将生态资源优势转化为经济发展优势，栖霞苹果品牌价值达75.36 亿，实现了栖霞苹果资源价值的转化提升。亚洲开发银行生态功能涵养示范项目启动推进，以项目推进践行“两山”理论，以项目为载体实现经济发展与生态建设双赢。持续释放绿色发展新动能，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色崛起之路，助力争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，支撑美丽烟台建设。

四、生态环境分区管控成果应用启示

栖霞市在“两山”实践创新基地建设过程中，充分衔接各项管控要求，将生态环境分区管控作为引导产业转型升级、资源节约利用、环境负荷降低的绿色产业发展的指挥棒。重点优化产业布局和结构调整、资源开发以及重大项目选址，在筑牢生态屏障的同时，协同推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，持续擦亮绿色生态底色，将绿水青山转化为金山银山，为生态环境分区管控在县级层面实施应用起到了很好的示范作用。

实施生态环境分区管控，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措，对推动经济高质量发展具有重要意义。绿水青山、绿色生态是栖霞最大的资源和最大的财富，在今后的工作中，栖霞市应筑牢生态优先、绿色发展的底线，科学灵活促进生态环境分区管控成果落地应用，进一步探索生态环境分区管控成果在项目准入、环境管理、资源利用等方面的作用，助力“两山”基地建设，为美丽烟台建设奠定基础。

参考文献：
【1】中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见[J].中华人民共和国国务院公报,2024,(09):17-21. 【2】谭娟,杨逢乐,李增加,等.楚雄州”三线一单”生态环境分区管控体系研究[J].生态环境与保护,2020,3(5):79-80.
【3】刘亦明,吴昊洋,曲媛媛,等.栖霞市贯彻“两山论”促进乡村振兴实践路径探析[J].南方农业,2022,16(02):141-144.

作者简介：杨雯惠（1990 年 8 月-）女，汉族，山东烟台人，硕士，环保工程师，研究方向：生态环境规划。