特种设备检验检测机构改革探究

李振华 苗锐
（招商新疆特种设备检验技术研究院有限公司，新疆乌鲁木齐 830011）

摘要：特种设备检验检测机构当前改革聚焦体制机制创新与技术能力提升，通过转企改制、资源整合、央地合作等多元化模式，平衡公益属性与市场化需求。研究发现，数字化转型和服务能力延伸是技术升级的核心路径，而政策法规配套与人才资金保障是改革顺利推进的支撑基础。改革通过需差异化推进提升整体改革趋势。应构建“政府主导、市场参与、技术赋能” 的新型服务体系，以制度创新破解公益性与市场化的矛盾，筑牢特种设备安全屏障。本研究为行业改革提供理论参考与实践指导，但需持续优化以适应动态发展需求。

关键词：特种设备；检验检测机构；市场化改革；公益性保障

引言：

截至 2024 年年底全国特种设备总量达 2294.18 万台，传统检验检测模式已难以适应新形势下的安全保障需求。在此背景下，特种设备检验检测机构作为安全保障体系的核心技术支撑，其改革与创新显得尤为迫切。国家”放管服”改革的深入推进为检验检测机构改革指明了方向，2019 年国务院印发《关于深化”证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，明确要求加快推进检验检测机构市场化改革，打破行政垄断，培育竞争有序的市场环境。2021 年市场监管总局发布《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》，提出要推动检验检测机构向专业化、市场化、国际化方向发展。然而，当前特种设备检验检测行业发展仍面临诸多瓶颈：体制机制方面，机构属性的改变；技术能力方面，检验装备更新，数字化水平不足，对新材料、新工艺设备的检测能力亟待提升；服务模式方面，业务同质化严重，增值服务开展不足，难以满足用户多元化需求；人才建设方面，高层次技术人才匮乏，人才结构失衡，激励机制不完善。这些问题亟需特种设备检验检测行业的升级发展。本研究旨在深入分析特种设备检验检测机构改革面临的现实挑战，探索适应新时代要求的改革路径，为提升特种设备安全保障能力、促进行业高质量发展提供理论参考和实践指导。

一、改革现状分析

当前全国特种设备检验机构的改革模式呈现多元化探索格局，主要围绕体制机制创新、资源整合优化、市场化转型及技术能力提升展开。在改革路径上，转企改制模式成为重要方向，通过将原事业单位性质的特检机构整体转制为国有企业，建立现代企业制度，实现市场化运营，例如东部某特检院集团通过资产划拨和股权重组形成省级检验检测集团，强化公益属性与市场化运作的平衡。纵向整合模式则强调系统内资源统筹，以资产为纽带推动三级特检机构合并，形成统一的技术标准和质量体系，如中部某省通过多次重组实现全省特检资源集约化管理，提升检验效率与区域协同能力。央地合作模通过引入央企资本与地方资源联合组建检验集团，例如西部地区某院由大型央企集团控股，整合地方特检院资源，形成跨区域服务能力。此外，事业单位合并模式通过跨部门整合计量、质检、特检等职能，构建综合性检验检测机构，如中部某省将多个技术机构整合为省级检验检测研究院，实现公益性与经营性业务分离。跨区域联盟模式则通过签订战略合作协议，推动检验资源共享与技术互补。在改革核心目标上，各地普遍强调公益性保障与市场化服务并重，通过保留部分公益职能机构承担安全监察技术支撑，同时剥离经营性业务成立市场化主体，例如某市将特种设备检验职责拆分至独立事业单位，经营性业务转企运营。科技创新驱动成为改革重要支撑，多地通过设立重点实验室、引入人工智能与大数据技术优化检验流程，如某省特检院开展高空无人检测技术研发，部署 DeepSeek 智能检验系统提升效率。智慧化转型亦被广泛推进。总体而言，特检机构改革以提升检验效能、强化安全保障为核心，通过体制机制创新打破区域壁垒，推动检验检测资源向专业化、集约化、国际化方向发展，同时平衡公益属性与市场活力，形成适应新时代特种设备安全监管需求的新型服务体系。

二、关键问题研究

1.能力建设问题

机构改革中能力建设面临两大突出问题：检验技术升级滞后和人才结构不合理。在检验技术方面，目前我国部分特检机构仍在使用传统检验设备，智能化检测装备普及率不足，特别是对新型复合材料等特种设备的检测技术储备明显不足。某些机构其 X 射线检测设备中数字化设备占比非常低，远低于平均水平，导致检测效率和精度难以提升。在人才结构方面，普遍存在”三少”现象：高级检验师占比不足， 45 岁以下技术骨干不足，既懂检验技术又熟悉智能装备的复合型人才更为稀缺。检验人员中本科以上学历缺少，严重制约机构国际化发展。这些问题根源在于：技术研发投入不足，多数机构研发经费占比低；人才培养机制僵化，机构缺乏系统的人才培养体系；薪酬竞争力弱，导致高技术人才流失率居高不下。要破解这些难题，需要加大检验技术研发投入、建立产学研用协同创新机制、完善人才引进培养体系，并构建更具竞争力的薪酬激励机制。

2.体制机制问题

在特种设备检验机构改革进程中，公益性与市场化的平衡是决定改革成败的核心命题。特种设备安全作为国家安全体系的重要组成部分，涉及人民群众生命财产安全与社会公共利益，这决定了改革必须坚守公益底线。但与此同时，传统检验机构存在的问题又迫切需要引入市场化机制激发活力。这种双重属性的张力要求改革在制度设计上实现“安全托底”与“效率提升”的动态平衡。

从公益性维度看，特种设备检验承担着法定强制检验、事故调查等技术职能，具有明显的外部性和非排他性。检验结果直接关系特种设备安全运行，若完全市场化可能导致检验机构为追求利润降低标准，引发系统性安全风险。如电梯定期检验若由完全市场化主体承担，可能因低价竞争出现漏检、误检，威胁公众安全。实现平衡的关键在于构建“制度约束+技术赋能”的协同机制，制度层面需明确公益与市场的边界，建立负面清单管理，同时通过政府购买服务将市场化主体参与隐患排查等延伸服务。技术层面可依托人工智能等技术建立检验质量追溯系统，实现检验数据全程上链、不可篡改，确保市场化服务的公信力。

三、改革路径建议

1.技术升级

改革中的技术升级路径应当紧扣数字化转型和服务能力提升两大核心方向，切实符合当前改革实际需求。在数字化转型方面，需要系统推进智能检验体系建设，重点构建基于物联网技术的远程监测平台，实现对特种设备运行状态的实时监控和智能预警，同时要加快检验大数据中心建设，整合设备全生命周期数据资源，提升数据共享和应用水平。智能检验装备的推广应用是数字化转型的重要抓手，要重点发展无人机检测、机器人检测、数字射线等新型检验技术，逐步替代传统人工检验方式，既提高检验精度又保障检验人员安全。专家技术团队建设是提升服务能力的关键，要通过组建高水平专家库、建立技术会诊机制等方式，增强解决复杂技术问题的能力。服务网络优化是提升响应效率的重要举措，要科学布局服务网点，构建快速响应机制，同时大力推行线上预约、移动检验等便捷服务模式，切实提升服务便利性。人才和技术是服务能力提升的双重支撑，要实施专项人才工程，培养多层次专业技术人才，同时加强产学研合作，提升自主创新能力。在实际操作中，要避免盲目追求技术先进性而忽视实用性，应当根据机构实际情况和发展需求，制定差异化的技术升级方案，东部发达地区机构可以重点发展智能化、国际化检验技术，中西部地区机构则应优先补足基础检验能力短板，最终形成与改革发展相适应、与实际需求相匹配的技术支撑体系。

2.保障体系建设

改革进程中，健全完善的保障体系建设是确保改革顺利推进的关键支撑，需要重点做好政策法规配套和人才资金保障两方面工作。政策法规配套方面，应当加快修订完善相关法律法规，进一步明确改革后各类检验机构的法律地位、权责边界和监管要求，为改革提供坚实的法律依据；要制定配套的实施细则和操作规程，细化不同类型机构的准入条件、运行规范和监管标准，确保改革过程中检验质量不降低、安全底线不突破；需要建立健全公益性服务补偿机制，通过政府购买服务、财政补贴等方式保障基础性检验服务的有效供给，特别要关注偏远地区和特殊行业的检验覆盖问题；要完善跨部门协同监管制度，建立市场监管、应急管理、住建等部门的信息共享和联合执法机制，形成监管合力。人才资金保障方面，必须加大资金投入力度，重点支持检验装备更新、信息化建设和人员培训等工作；要拓宽资金来源渠道，探索建立多元化投入机制。对于完成转企改制的机构，要给予适当的政策过渡期，在人员安置、资产处置等方面提供必要支持；对于保留事业单位性质的机构，要深化内部运行机制改革，建立更加灵活高效的用人制度和分配机制。

结论：

研究表明，改革成功的关键在于实现公益性与市场化的动态平衡，既要坚守安全底线，又要激发市场活力。数字化转型和服务能力提升是技术升级的核心路径，而完善的保障体系则是改革顺利推进的重要支撑。未来改革应继续深化分类指导，东部地区可重点推进市场化与国际化，中西部地区需强化基础能力建设。同时，要持续完善政策法规体系，优化人才资金保障机制，推动建立”政府主导、市场参与、技术支撑、社会协同”的新型检验检测服务体系。本研究的实践价值在于为不同地区、不同类型机构提供了差异化的改革思路，但仍需在实践中不断探索优化，最终实现特种设备安全监管效能与服务质量的全面提升，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

参考文献：
【1】国务院.关于深化”证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知[Z].2021.
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